图为上海市北新泾监狱
仲夏时节，荷风送爽。在新修订《中华人民共和国监狱法》颁布并即将实施的关键节点上，由中国反腐败司法研究中心（华东基地）与上海市司法局（北新泾监狱）共同主办的“学习宣传贯彻新修订监狱法推进会”于2026年7月10日，在上海市北新泾监狱举行。
图为推进会会场
会议由上海市北新泾监狱党委书记、监狱长戴培胜主持会议。中国反腐败司法研究中心主任、湘潭大学学部特聘教授、纪检监察研究院名誉院长吴建雄做主题发言。上海市监狱系统参会人员有：监狱管理局政策法治处副处长项佶，北新泾监狱党委委员、副监狱长付红波，北新泾监狱教育改造科科长周拯，北新泾监狱刑罚执行科科长赖文杰，北新泾监狱理论研究负责人王锦鸿，北新泾监狱教育改造专家嵇家俊。中国反腐败司法中心参会人员有：华东廉政法治研修基地主任、中视视文国际传媒董事长陈国明，中心法律事务部主任、湖北公正执法课题组组长夏鸿彬，华东廉政法治研修基地副主任周仲根、华东廉政法治研修基地办公室主任闻晶，华东廉政法治研修基地法务部副主任蔡贝。双方围绕新监狱法实施从理论与实践的结合上展开深入研讨。
图为戴培胜主持会议
会议认为，2026年4月30日，新修订《中华人民共和国监狱法》表决通过，11月1日正式施行，这是1994年立法三十余年来首次系统性大修，条文由78条扩充至121条，增设独立法律责任专章。该法通篇贯彻习近平法治思想，完善领导体制、全域安全、刑罚执行、教育改造、人权保障、队伍建设、监督追责七大制度。良法重在善治，新法体系庞大、制度创新多、跨部门适用规则复杂，基层执法、检察监督、司法协作极易出现理解偏差、尺度不一。编撰一本权威、系统、实操的配套释法读物，是打通立法文本与一线执法的关键桥梁，具有十分重大的理论价值、实践价值和时代价值。
图为吴建雄做主题发言
吴建雄指出，习近平党建思想是推进修订新监狱法的政治引领。从某种意义上说，新修订监狱法是习近平党建思想“十四个坚持”在刑事执行领域制度化落地的标志性立法成果，其中坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持全面依法治国、坚持统筹发展和安全、坚持共建共治共享、坚持全面从严治党六大方略与整部法律制度设计深度绑定，是修法根本理论指引；其余八项方略分别在智慧监狱、民生保障、涉外行刑、生态改造等配套制度中体现。整部法律从立法起草、条文设计到实施目标，完整贯彻新时代党的治国理政基本方略，实现宏观顶层部署与监狱一线行刑实践双向贯通。
吴建雄指出，习近平法治思想是新法修订、实施新监狱法的根本遵循。整部法律从总则原则到分则细则，全部围绕“坚持党的领导、坚持总体国家安全观、坚持以人民为中心、坚持严格规范公正文明执法、推进国家治理现代化”构建制度体系。单纯依靠法条原文，很难完整把握修法背后的顶层考量与价值取舍，编撰监狱法的解析读物，要以全国人大四次审议报告、司法部修法说明等一手立法史料为根基，守住立法本义，是把法治思想转化为行刑实践的核心载体。因此，必须搭建“法治思想—立法原则—具体制度”传导链条，筑牢执法政治根基。把“十二个坚持”转化为监狱领域具象制度解读。解读领导体制条款时，系统阐释党领导监狱工作法定架构；解读安全警戒规则时结合总体国家安全观系统治理、底线思维；解读罪犯权利、教育改造章节紧扣以人民为中心、惩罚与改造辩证统一要求，帮助全体执法人员跳出单纯业务视角，从政治高度把握行刑工作定位，破解“业务与政治两张皮”的老问题，确保监狱执法始终沿着正确法治方向推进。
吴建雄指出，此次监狱法的修订，是1994年立法实施32年来首次系统性、整体性大修，条文由78条扩充至121条，增设独立“法律责任”专章，全面吸收三十余年监狱治理改革经验，系统回应监管安全、执法公正、罪犯改造、队伍建设、人权保障、基层治理等现实痛点。整部新法通篇贯彻习近平法治思想，立足平安中国、法治中国建设全局，形成六大标志性制度亮点，既是对我国“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”行刑方针的守正传承，更是新时代监狱治理现代化的重大法治突破。因此，学习宣传贯彻新修订监狱法的推进和解析读物的编撰，必须做到“六个把握”：把握政治引领入法，构建党领导监狱工作法定治理体系，筑牢行刑根本方向；把握全域安全法治化，创新多层次风险防控体系，守住监管安全底线；把握权力监督闭环成型，“减假暂”全流程规范，守护刑罚执行公正；把握人权保障体系全面升级，总则写入尊重和保障人权，彰显行刑文明底色；把握队伍建设严管厚爱并举，构建民警权责平衡法治机制；把握增设独立法律责任专章，构建全链条追责闭环，补齐法治短板。
图为陈国明发言
图为夏鸿彬发言
会议一致认为，推进新监狱法学习宣传教育，需以习近平法治思想为统领，坚持系统思维与分层施教相结合，推动立法精神、法律规范与法理学理在三类场域落地生根。一是抓牢监狱干警执法关键层，以官方立法史料为依据，聚焦领导体制、减假暂全流程、全域安全、法律责任等核心制度开展全员专题培训，统一执法裁量尺度，强化权力监督与廉政执法意识，筑牢规范公正文明执法的思想与业务根基。二是要覆盖被监管人员改造层，紧扣权利义务、会见申诉、奖惩处遇、安置帮教等切身相关条款，将法治教育嵌入入监、日常、出监全周期，针对未成年、老病残、临释等群体精准施教，引导其依法维权、自觉守规，以法治赋能教育改造。三是要拓展社会公众认知层，面向群众、罪犯家属、法律服务从业者分类普法，阐释惩罚与改造相结合的立法宗旨，解读人权保障、社会化帮教制度，破除认知偏差，凝聚行刑共治合力。以权威释法读物为统一载体，贯通理论与实务，推动新法深度融入监狱治理现代化实践。（文/夏鸿彬）
（供稿单位：中国反腐败司法研究中心）
